播报 | 国务院2021立法计划：《政府采购法》未列入；财政部明确中小企业发展专项资金支持范围

国务院发布2021立法计划：《招标投标法》在列，《政府采购法》未列入

6月11日，国务院办公厅公布《国务院2021年度立法工作计划》，《招标投标法》（修订草案）将预备提请全国人大常委会审议。目前正在修订的《政府采购法》未见列入。

3月份，财政部公布2021立法工作安排称，将力争在2021年内完成《政府采购法》（修订）的起草工作，及时上报国务院。此前，去年12月底，财政部已经发布《政府采购法（修订草案征求意见稿）》向公众公开征求意见。

财政部披露：力争2021年内完成《政府采购框架协议管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（修订）等规章项目，这预示着：《政府采购框架协议管理办法》将以部门规章的方式颁布。去年12月，《政府采购框架协议管理办法》（征求意见稿）已经向公众公开征求意见，可能于年底前发布实施；2021年4月30日，财政部发布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（修订草案征求意见稿），目前向公众公开征求意见阶段已经完成，可能会在今年内完成修订后发布。

财政部还披露：将稳步推进《政府采购非招标采购方式管理办法》（修订）的起草工作。这预示着：《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的修订起草工作也已经提上日程。

财政部：明确中小企业发展专项资金支持范围

6月17日，财政部修订印发《中小企业发展专项资金管理办法》，该《办法》自发布之日起施行，财政部《关于印发﹤中小企业发展专项资金管理办法﹥的通知》（财建〔2016〕841号）同时废止。

《办法》明确，专项资金的支持范围包括：支持中小企业提升创新能力及专业化水平，优化创新创业环境；支持完善中小企业公共服务体系，促进中小企业开展合作交流；支持中小企业融资服务体系建设，促进中小企业融资；其他促进中小企业发展的工作。支持对象则包括：符合条件的项目或企业；中小企业公共服务平台等机构或载体；开发区；城市等试点示范区域。专项资金将采取财政补助、以奖代补、政府购买服务等支持方式，主要用于引导地方政府、社会资本等支持中小企业高质量发展。

《办法》还明确，专项资金不得用于平衡本级财政预算及偿还债务，不得用于行政事业单位人员经费、机构运转经费等。

17部门：加强县域商业体系建设促进农村消费

6月11日，经国务院同意，商务部等17部门联合发布了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》。《意见》提出健全农村流通网络、加强市场主体培育、丰富农村消费市场、增强农产品上行能力、完善农产品市场网络、加强农业生产资料市场建设、创新流通业态和模式、规范农村市场秩序和加强市场监管、完善政策机制九方面29条措施。

《意见》明确，支持企业数字化、连锁化转型。培育县域重点商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做强做大。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，强化数据驱动，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟促进县乡村商业网络连锁化。

《意见》要求，通过大型商贸流通企业、电商平台大数据分析，了解农民消费特征，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。以农民需求为导向，鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居、汽车等，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。

两部门：下达保障性安居工程2021年第三批中央预算

日前，国家发展改革委、住房城乡建设部发布《关于下达保障性安居工程2021年第三批中央预算内投资计划的通知》。《通知》将保障性安居工程2021年第三批中央预算内投资计划2406334万元以投资补助方式切块下达，用于支持城镇老旧小区改造、棚户区改造和公租房配套基础设施建设，保障性租赁住房及配套基础设施建设。

《通知》要求，按照《政府投资条例》有关规定明确安排方式，已安排其他中央财政资金的项目不得重复支持。在分解投资计划时，要加大对“三区三州”和革命老区等特殊类型地区倾斜支持力度；要对地震易发区加大支持。计划新开工项目应有扎实的前期工作基础、具备开工条件，在建项目各项建设手续应当完备，确保投资计划分解后，下达投资能够立即投入项目建设。

自然资源部：下放甲级测绘资质审批权限

日前，自然资源部办公厅印发修订后的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》。新测绘资质管理政策以最大限度减少政府对市场活动的直接干预，为测绘单位纾困、减压为重点，主要在4个方面进行了大力改革。

一是压减测绘资质类别等级。将测绘资质由甲乙丙丁4个等级压减为甲乙两个等级。测绘资质类别等级总数由138项压减至20项，压减幅度达85.5%。

二是下放甲级测绘资质审批权限。除导航电子地图制作甲级测绘资质保留在自然资源部审批外，其余9个专业类别的甲级测绘资质审批权限均由自然资源部下放至省级自然资源主管部门。

三是合理降低准入门槛。突出测绘资质专业属性，取消没有法定依据的前置考核条件，降低测绘相关专业技术人员和非常用贵重装备的考核要求。

四是压减审批时限和材料。将审批时限由20个工作日压缩至15个工作日；压减证明材料，继续实行“不见面”审批，大力推行测绘资质电子证书。

湖北：改革最高投标限价编制方式

日前，湖北省住房和城乡建设厅发布了《湖北省建设工程造价改革试点实施方案》，决定在武汉市、襄阳市、宜昌市、鄂州市开展工程造价改革试点工作。

据了解，按照《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号）的工作安排，湖北省被列为全国工程造价改革五个试点省市之一。此次公布的4个试点市住建部门要按照《实施方案》要求，选择有条件的房屋建筑和市政工程项目进行工程造价改革试点。

《实施方案》指出，改革最高投标限价编制方式。坚持以市场为主导，研究制定以历史数据为基础、市场询价为主导、定额计价为参考的新型最高投标限价编制规则。最高投标限价编制采用全费用综合单价形式，增值税以外的其他费用按市场实际确定。分析最高投标限价的数据结构，修改清单表格，符合新计价模式。

广东：政府采购脱贫地区农副产品预留比例不低于30%

​日前，广东省财政厅、农业农村厅、供销合作联社联合印发《关于落实运用政府采购政策支持乡村产业振兴有关工作的通知》，要求各预算单位2021年度采购脱贫地区农副产品的预留比例原则上不低于本单位年度食堂食材采购总金额的30%。

《通知》还要求，广东省各级预算单位应当按照政策要求，遵循“质优价廉、竞争择优”的原则，积极通过“832平台”在全国832个脱贫县范围内采购农副产品，及时支付款项，年底前按时完成预留采购份额。鼓励各级预算单位优先采购99个广东省对接国家乡村振兴帮扶县农副产品，特别是40个重点帮扶县。鼓励各级预算单位工会组织通过“832平台”采购工会福利、慰问品等，鼓励省属、市属等企业参与平台采购，有关采购金额计入本单位年度采购总额。